美国时间2019年2月7日
两院重磅推出今年的第一份移民提案：
 “2019高技能移民公平法案”
结束歧视性的绿卡配额制度；
职业移民绿卡，
家庭担保移民绿卡，
排期将大大加快！
而这也是两党对移民绿卡难得一致的提案！
如果该提案实施
拿绿卡速度会加快50%！

2月7日，来自加州的民主党众议员佐伊·洛夫格伦来自科罗拉多的共和党众议员肯·巴克向国会提交了《2019年高技能移民公平法案》（简称H.R.1044)，该法案将修订《移民和国籍法》（INA），拟取消包括EB-5在内的所有职业移民签证类别的国别配额限制，同时，提高家庭团聚类的单一国家限额从7%到15%。

美国高技术移民法案
Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019

赶紧来看下AILA（全美移民律师协会）对其具体条文的解读：

国别限制
1、取消职业移民的国别限额；
2、亲属移民的国别限额从7%提高到15%。

签证抵扣
废除1992中国学生保护法案（the Chinese Student Protection Act of 1992）的签证抵扣。

生效日期
如果能在2019年9月30日生效的话，适用于2020财年（该财年从2019年10月1日起）。

职业移民过渡期

1、2020财年，除了两个最大申请国（即中国、印度）之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别，至少能获得15%的签证配额；

2、2021财年，除了两个最大申请国（即中国、印度）之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别，至少能获得10%的签证配额；

3、2022财年，除了两个最大申请国（即中国、印度）之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别，至少能获得10%的签证配额；

4、2020、2021和2022财年，任何一个国家所获签证数不能超过总签证数的25%，非国家的地区不能超过2%；

5、2020、2021和2022财年，EB-2、 EB-3或EB-5类别下，任何一个国家所获签证数不能超过该类别的85%。

无独有偶，就在今年1月初，川普就曾在Twitter上发布过一条“预热贴”：

即将到来的签证改革计划，将为H-1B人士创造简单、确定成为美国公民的机会。

虽然只是一句话，但也让大家兴奋了！

紧接着，2019年1月30日，《H-1B签证重大改革》出炉，彻底改变原有H-1B申请方式，硕士或更高学位的抽中概率，增加16%，约多5,340人直接受益。

时隔一个星期，参众两院再次将移民改革作为新年第一提案，慎重提上了日程。不得不说，这样的效率实在让人惊喜！

提案将带来“三重福利”

1、取消职业移民限额，未来职业移民申请绿卡（H1B/J1→EB2/EB3）速度会大幅增快。

2、家庭担保移民限额提高，排期速度也会增加。

3、取消Chinese Student Protection Act of 1992（CSPA）法案的限制。
由于CSPA法案实施时，一共有5.3万张绿卡获批。因此中国职业移民配额每年减少1,000个（其中EB3名额减少300个，EB5名额减少700个）用于“还债”，直到所有依CSPA批准的绿卡数目被还完了为止。按照这个数字，一共需要“还债”53年。
如果“高技术移民”提案通过，每年减少1000个配额的法案会被取消。
也就是说职业移民的配额每年都会多出1000个。（H1B/J1→EB2/EB3）

排期停滞不前
职业移民及家庭担保绿卡现状

目前绿卡的供应量是由美国国会立法规定的，职业移民优先类别每年的14万名额，分配及介绍如下：


EB1第一优先： 28.6%，加上其他优先没有使用的名额
EB2第二优先： 28.6%，加上第一优先未使用的剩余名额
EB3第三优先：28.6%，加上第二、第三优先未使用的剩余名额
EB4第四优先： 7.1%
EB5第五优先： 7.1%

其实从2003财年之后，每一年的申请数量都超过了职业移民每财年14万个绿卡名额的限制。"僧多粥少"也造成了移民排期一直停滞不前……

尤其是我们熟知的EB5投资移民，排期更是长达15年之久。

过去几年，由于EB5的申请人爆炸性的增长，使排期时间大幅增加（根据美国现行的移民法，EB5每年的签证配额有10,000张，以个人为单位进行计算，平均一个家庭有3个申请人，即实际上每年仅有约3,300个家庭能够获得签证）。而许多投资者的孩子因为等待的时间太长而面临超龄（超过21周岁），并最终失去随同父母一起获得绿卡的资格。对于移民目的主要为了下一代教育的中国家庭而言，这无疑是致命的打击。

2018年7月25日，EB-5史上最大规模诉讼案发起，450多名中国投资人起诉美国政府（国务院），要求其停止将配偶和子女计入EB-5签证配额，以解决日益严重的排期问题。

美国AILA（美国投资移民律师协会）的主席格拉介绍说：“仅在过去的一年里，EB-5项目就为美国带来超过30亿美元的经济贡献，创造了超过10万个工作岗位就业。我们已经与国会领导人开启了沟通渠道，并期待着与他们合作，找到一个立法解决方案，继续推动在美国EB-5投资和创造就业。”

当然，提案变成法案还有个过程，但不得不说这是一个双赢的法案！

我们希望确保美国保持全球竞争力，我们需要减少积压，并利用我们的高技能移民的人才和专业知识，帮助加强美国经济，填补某些领域的知识空白。
——美国共和党重要议员在接受采访时表示。

“高技能移民公平法”改变了就业移民的每个国家的限制，以便所有人都得到平等对待，无论他们的出生国家如何。

现有法案对于每个国家的限制，排期的积压使核心家庭数十年分离，也同时阻止美国雇主获得并保留他们保持竞争力所需的雇员。

而正是这些人帮助美国成长为一个移民国家，美国也需要确保继续重视，那些遵守美国法律并做正确事情的人。

显然，高技能移民的公平法案对美国来说是双赢的！

高技术移民公平法案正要开始解决这些问题，并使移民制度更加理性。它最终会消除美国在高技能移民系统的最后歧视痕迹。

虽然目前提案只是一小步，但却是意义重大的一大步！